最高领导层描绘全民社保图

　　文章表示，实现“2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”这一奋斗目标和庄严承诺关系到“党和政府在人民群众中的公信力，关系到全面建设小康社会历史进程，关系到广大人民群众的福祉”，所以“社会各方面都要关心并积极参与和支持我国社会保障事业的发展”。

　　年底养老保险省级统筹

　　在5月26日发出的通知中，人们对提高社保的统筹层次特别关注。

　　人保部要求加强社会保障统筹衔接，争取今年底在全国建立城镇职工基本养老保险省级统筹制度，医疗、失业、工伤、生育保险要在实现地市级统筹的基础上探索省级统筹，同时完善社会保障公共服务管理平台，广泛使用全国统一的社会保障卡。

　　提高社保层次已经成为高层的共识，在5月25日公布的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中，第六条意见要求完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。

　　“跨地区就业越来越成为生活的常态，现在民众最期盼的是能够实现社保自由的转移接续，实现社保的全国统筹，其他问题都可迎刃而解，包括养老保险的转移接续、医疗保险的异地支付报销等等。”江西社保部门一位工作人员表示。

　　该人士表示，统筹层次太低一直是社会保险领域的大难题，它直接导致了各地保险水平差距较大，社会保险覆盖面特别是较落后地区持续较低，社会保险跨地、跨领域转续困难，流动性很强的非固定就业人群没有参加社会保险的积极性等问题。

　　在没有实现全国统筹的情况下，社保异地转移也不是没有办法。“钱随人走的办法，即个人与单位替个人缴纳的社保资金随参保人员一起转移，由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定在本地区可抵算的保障水平和保障年限。”这个办法最终避开因全国各地社保缴费、发放水平不一给异地转移接续带来的障碍，成为社保业内一些专家认同的方法。

　　然而和年初征求意见的《社会保险法(草案)》提出的“各缴费地分段计算、退休地统一支付”的方式一样，任何社保转移方案的讨论，最后总归会“操作难度很大，制度运转交易成本极高，甚至高得足以导致无法顺利运转，财政风险很大”。

　　“彻底解决转续问题的根本办法是将统筹层次提高到全国水平，这就需要深化改革现有的制度，使其适应二元结构。”社保专家、中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文多次表示。