推进城镇职工基础养老金全国统筹

　　认真总结各地实现省级统筹的宝贵经验。各省区在基础养老金从地市级统筹上升到省级统筹的过程中做了大量卓有成效的工作，积累了提升统筹层次的宝贵经验。应认真总结各地在这方面的经验，以之推动全国统筹的进程。

　　科学制定各地结余基金的处理方案。在基础养老金省级统筹的条件下，由于不同省区之间的人口结构有差异，部分人口年龄结构较年轻的省区积累了规模较大的基础养老金滚存结余基金。对这些省区结余基金的处理方式，将在很大程度上影响全国统筹的推进。应按照兼顾公平与效率、兼顾中央政府和地方政府利益的原则，科学制定地方结余基金的处理方案。

　　合理构建全国统筹条件下中央与地方的权责分配体系。一方面，需要明确中央政府和地方政府在基本养老保险制度中的事权关系，即根据不同层级政府的权力与职能，合理分配基金征缴权、基金监管权、基金投资权、账户管理权等各项权力；另一方面，需要明确中央政府和地方政府在基本养老保险制度中的财政责任，即明确中央财政和地方财政对当期支付缺口的分担责任。

　　逐步完善配套措施。主要是：完善基本养老保险基金预算制度，为基础养老金全国统筹奠定财务基础；统一全国养老保险信息系统，实现不同省区之间信息的共享与互通，为基础养老金全国统筹奠定技术基础；建立垂直管理的经办机构，为基础养老金全国统筹奠定组织基础。

　　（作者单位：中国人民大学中国社会保障研究中心）