民意导向下的消防安全监管新模式

　　为贯彻落实公安部消防局10月10日发布的《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》（公消〔2017〕297号）以及市公安局、徐文海局长关于警务运作机制“精细化、信息化、规范化”的要求，龙岗消防主动创新工作机制，由原来的查罚封刚性执法转变成以服务与教育为主，以民意导向、群众对消防工作的需要为切入点转变工作思路作风，依托物联网新技术，经过一年多的摸索、实践、推广，初步形成以民意为导向的消防安全监管新模式，并有了以下成效。

　　1、社区资源整合，积极夯实责任网格

　　为了打破单纯依靠消防部门抓消防的封闭观念，形成消防工作齐抓共管的好局面，整合辖区1311名公安资源（原社区民警375名、辅警684名，原消防民警126名、辅警126名），6881名社区资源（1066名安全员、945名消防员、3420名网格员、550名城管执法人员、900名整治员）和约16万名的社会资源（925家消防重点单位、20444家一般社会单位、86405家“三小”场所、21265家个体工商贸企业、3493家人员密集工作人员），形成“消防工作人人有责”的安全工作理念。根据整合后社区专职民警数量，把全区划分为370块大网格，由社区民警担任网格长，把370个大网格又进一步划分为7691块小网格，由7691名财政供养人员为网格员，每一名网格员负责小网格内的社区基础防控、消防管理、宣传教育、安全隐患排查整治等工作。网格化管控能做到在网格闭环环节消除80%的安全隐患；在社区闭环环节消除15%的安全隐患；在街道闭环环节消除4%的安全隐患，强力压实了“块责任”，大大减轻了区政府、街道一级的监管压力。

　　2、激发企业自查隐患活力，提升消防安全意识。

　　龙岗辖区面积广，流动人口多，建筑群数据庞大，火灾隐患基数大，在现实的防火工作中，警力不足的问题一直困扰龙岗。龙岗转变工作思路，牢固树立“警力有限、民力无穷、科技力无尽”的理念，通过与中国武警学院深度合作共同研发龙岗消防管理信息系统。

　　龙岗遵循教育与处罚相结合的原则，以系统为媒介，变传统的查、罚、封刚性执法为送服务上门，制定19道消防检查标准化题目，摄制详细的消防安全检查视频，教导企业单位对照表格自行检查与整改，并督促指导其开展火灾隐患自查工作，只有对多次拒不整改隐患的企业才采取刚性执法，成为了火灾隐患得以及时消除的最后保障。实现了社会单位被动到主动、消极到快乐的整改火患，单位负责人面对消防民警，再也不用提心吊胆、诚惶诚恐，消防民警也实现了由管理向服务的“角色转变”，减少了与单位负责人的心理隔阂，形成了真正的警民鱼水情，进一步推动了警民关系的良性互动。

　　目前，共有88087家“三小场所”、17794家一般单位、924家重点单位、64家高危单位接入信息平台，单位共开展消防安全隐患自查约23.2万次，发现并整改、消除隐患10万多处，这么庞大的隐患整改数据，相当于民警多少年的工作量，做到了真正的解放警力。

　　3、落实消防安全主体责任，隐患排查不走过场。

　　龙岗消防严格按照市领导提出的“三必查”、“四个不放过”和“六个工作法”要求，以“剥洋葱”的方式，层层落实消防安全责任。每月各企业通过系统开展自我检查，由物业公司、社区工作站/警务室复核，派出所或安监办根据复核的结果进行抽查，并通过火灾预警评分模型，将检查结果实时呈现在预警地图上。各行业主管部门能直接查看“企业自查、社区复核、隐患整改、宣传培训”等环节的相应情况，对场所消防安全管理情况进行最直接的有效监督，确保隐患排查不走过场。

　　系统通过强化“问责”“倒查”等行政手段，建立起政府统一领导下的监管部门、行业部门、基层组织、社会单位齐抓共管的消防安全责任体系。实现火灾隐患业主自查、消防违法行为部门监督执法、区域重大隐患政府推动彻底整治，撬动了社会单位主体责任的进一步落实。

　　在消防隐患整治工作中，行业主管部门能利用其职能优势，较好地解决消防部门工作过程中遇到的执法难题。例如：在查处某存在重大消防安全隐患幼儿园过程中，教育部门主动分流在园幼儿，及时化解因查处所引发的不稳定因素。某花园存在严重消防问题，消防部门多次现场督促仍拖延整改，如果强势处理，则涉及群众的切身利益，可能引发社会稳定问题，在住建部门的介入督促下，该花园管理处在规定时间内整改到位。

　　4、智能物联，消防设施完好有效率提升。

　　龙岗积极利用物联网技术改变消防供水设施不稳定、不可靠的状况，物联网消防远程监控系统能实时监测辖区消防水压状况，一旦出现故障，自动报警，工作人员通过手机APP接收信息后，能实时前往维修。除了监测水压，安装物联网设施后，通过企业端的火灾报警系统、灭火管理系统、疏散管理系统和重大危险源检测系统等物联设备的互动监控，智能化监测系统能动态监控、立体呈现联网单位消防安全状态，社会单位和监管部门可以实时监测企业的安全管理系统运行状况，及时发现、处理隐患，全面提升社会单位消防安全管理水平和消防监督执法效能。

　　目前，已经安装火灾报警系统FAS点位211587个、远传消防水压10640个、电气火灾系统87个、可燃气体预警点位59个，智能独立烟感455个，自安装物联设施以来，企业自行发现并扑灭了多少初起火灾，阻止了火灾的蔓延，及时挽救了人们的生命财产。

　　5、研判分析，提升市民家庭火灾防范能力

　　按照“信息互通、快速便捷、辅助指挥”的原则，龙岗依托消防管理信息系统，搭建了“一张图”的实战指挥平台，整合灭火应急救援基础信息和社会资源（所有的单位、消防水源、消火栓、救援队伍、监管队伍、火灾事故统计、数据分析、设施智能监控）等方面的详尽信息，系统能自动对消防内部、外部数据资源进行汇聚和挖掘分析，为火灾风险研判、灭火救援指挥、队伍管理分析、消防宣传服务和领导指挥决策等提供信息支撑。因成效突出，公安部沈阳消防研究所将龙岗智慧消防纳入“十三五”重点研发计划课题项目，龙岗区被确定为公安部十三五智慧消防应用基地。

　　根据系统大数据分析，龙岗区上半年来家庭火灾多发，占比多少，为有效遏制家庭火灾多发态势，保护人民生命财产安全不受火灾侵害，龙岗策划开展了“小手拉大手，预防家庭火灾”活动，组织全区近600所学校，40万中小学生开展家庭火灾隐患自查。设置32道家庭火灾隐患自查题，规范自查标准，拍摄10个家庭火灾隐患自查短片，生动形象教导市民自查家庭火灾隐患，有效提升了市民防范家庭火灾的能力，自活动以来，已有11万家庭开展了火灾隐患自查自纠自改活动。

　　6、精准防控，辖区火情断崖式下降

　　当大数据记录了家庭普遍存在的火灾隐患时，针对常见隐患，消防部门开展精准消防宣传，民众能及时整改火灾隐患。当一张地图实时呈现了辖区社会单位存在的火灾隐患，让隐患无处遁形时，消防监管部门的领导能心中有数，民警更有针对性的对重点隐患开展消防安全检查，降低火灾发生概率。智联物联则实时监测了单位的运行状态，一旦发生火灾，警情能第一时间传到单位负责人、消防监管部门的手机上，确保初期火灾的迅速扑救。

　　通过发动社会参与、强化隐患排查和落实终端感应等措施，也就是人防加技防，进一步提升了消防设施的规范保养率和强化全区火灾防控能力。自今年2月下旬全面推广以来，全区发生火灾30宗，环比下降了23.08%。

　　7、以培训结果为导向，改变绩效考评方式

　　国务委员、公安部部长孟建柱曾在2011年5月22日的全国公安厅局长座谈会上讲话：要坚持把增强群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，进一步加大群众评议结果在绩效考评中的权重和应用，积极推动建立以民意为导向的警务工作机制，努力实现警务跟着民意走、民警围绕着群众转。

　　消防宣传的最终目的是为了提高民众的消防意识和能力，而惯常的发放宣传单张对提升消防安全意识的作用不大，以开展多少次消防培训作为绩效考核成绩的做法不能真正检测到民众的消防意识是否提升。龙岗改变绩效考评方式，依托“龙岗消防”公众微信号，开发微信小程序，设置消防考题，就辖区社会单位员工素质和能力展开测评，将员工的测评成绩与绩效考核挂钩，促使民警在消防宣传中发挥主观能动性，为社会公众个性化消防安全需求提供服务，做到让数据多跑路、群众少跑腿，从而真正提升大众消防安全意识，增强民众对消防工作的满意度。

　　龙岗在“智慧城市”的引领下，“智慧消防”走出了坚实的一步，以信息化为支撑的全民消防体系已经形成，社会化消防机制已经完善，龙岗实现了理念带领下的一个全民消防格局，为城市插上了安全腾飞的翅膀。