解读：深圳路外停车场停车调节费

更新时间：2014-07-24 10:40:12

深圳路边临时停车收费刚刚启动一周，深圳通过经济手段调控小汽车出行需求的另一项措施——征收路外停车场停车调节费又已浮出水面。深圳路外停车场停车调节费的收费标准将直接与停车时长相挂钩，并按照3小时以内短时停车，路边低于路外的原则设置。不过，小区住户在本小区停车，将不收取停车调节费。同时，该调节费也将定期根据道路交通状况进行动态评估调整。

收费原则

遵循“分区、分日、分时差别化”原则

去年，深圳市交通规划设计研究中心曾就深圳路外停车场收费调整提出两套方案，其一是直接上涨停车场收费标准，其二是征收“停车调节费”。

　　按照16日专家咨询会上透露的信息，深圳路外停车场停车调节费的收取方式，已舍弃了“按次收费”的构想，而转为直接与车主停车时长挂钩。即对于车主而言，所缴纳的停车费将分为两笔，一部分为目前的停车场所的经营性收费，另一部分则是停车调节费，后者为政府收取的行政性费用。

　　同时，停车调节费的收取遵循“分区、分日、分时差别化”原则，即交通越拥堵的片区收费越高;交通较拥堵的工作日收费高于交通相对不拥堵的非工作日;交通较拥堵的白天收费高于交通相对不拥堵的晚上。

　　根据此前交委公布的方案显示，停车分区一类区域包括罗湖、福田、南山、前海等核心区域以及宝安中心、龙岗中心、龙华中心、布吉中心等核心区域;二类区域包括原特区内除一类区外的区域以及福永中心、沙井中心、光明中心、观澜中心、横岗中心、坪山中心、坂田中心等区域;其余地区为三类区域。

收费对象

经营性停车场的小汽车使用者

深圳路外停车场停车调节费的收费对象为经营性停车场的小汽车使用者，但住宅类停车场住户除外。这意味着，市民只有将汽车停放在自家小区停车场时，才不必缴纳停车调节费，而在上下班通勤、外出游玩、探亲访友、就医等情况下，停放小汽车都需要缴纳该笔费用。

　　对此，深圳市城市交通规划设计研究中心有关负责人解释，要求住宅区停车场区分住户及非住户分别收费，是因为小区住户拥有在本小区停车资格，不应限制，而对非小区住户收费则吸取了国内其他城市的经验教训。居住区停车收费若不作调整将形成价格洼地，车主会“避高就低”选择离办公区较近的居住区停放，导致办公、商贸等收费较高的非住宅类停车场使用率降低，车辆大量涌入居住区，不仅导致居住区停车环境更恶化，而且削弱了停车收费政策对交通需求调控的效果。

收费调整

定期根据道路车速动态评估调整

深圳征收路外停车场停车调节费的目的是缓解交通拥堵，因此将借鉴新加坡交通拥堵收费的调整经验，建立与交通运行状况挂钩的联动机制，定期综合评估并动态调整路外停车场停车调节费。即收费标准将根据一段时间的平均车速进行动态调整，可上可下，以确保道路交通处于既不拥挤又不致出现道路资源闲置的状态。

　　而此前，《深圳市城市交通白皮书》已提出，深圳治理交通的平均车速目标为：中心城区和组团核心区高峰小时平均车速25公里/小时以上;其它区域30公里/小时以上。

　　城市交通规划设计研究中心有关负责人介绍，目前，新加坡是每三个月根据车速变化调整一次费率，并在专门服务网站上公布，每次调整无须听证。速度超出合理范围越大则调整幅度也越大，一般为其收费基准的25%到50%。

　　未来，深圳将依托我市既有的道路交通指数平台，获得各路段、通道和区域的平均行程车速和交通较拥堵时段，以之作为深圳停车调节费调整的参考。

收费标准

3小时以内路边停车低于路外

由于仍在进行专家咨询，最终方案仍待论证。16日座谈会上，市城市交通规划设计研究中心并未公布深圳路外停车场停车调节费的具体收费标准，但仍然给出了若干线索。

　　市城市交通规划设计研究中心负责人张晓春称，深圳路外停车场收费调整研究工作历时两年多，此前该中心也数次发布收费调整方案，向社会公开征求意见。这些政策和收费标准将具有一定的延续性，可作为参考。

　　该中心去年最后一次发布的停车费调整方案为，工作日白天停车收费上不封顶，一类区域工作日非住宅类(含住宅类临时停车)白天最高收费为180元，晚上最高10元，全天最高共计190元。而非工作日白天(8：00~20：00)为每小时6元，晚上收费与工作日相同。

　　此外，笔者留意到，在16日进行的专家咨询会上，该中心特别提及，“深圳路外停车的成本(调节费+停车服务费)每小时的收费标准与全天的收费标准应在一线大城市中找到平衡点。满足短时停车路边低于路外(3小时以内)，长时停车路边高于路外。”而此前该中心发布的研究成果是，“深圳路内停车收费或以半小时为计费单位，半小时以内的短时停车比路外便宜，1小时与路外停车场持平，超过1小时的收费标准则高于路外。”即对于“短时停车”的定义已发生明显变更。

　　目前，深圳路边临时停车收费已经启动，一类区3小时停车收费为55元。同时中心城区商业性停车场收费普遍为15元/小时，之后每小时5元。据此推算，深圳停车调节费的收取标准，只有在不低于每小时10元或每半小时5元的情况下，才可能满足短时停车“路边低于路外”。

焦点问答

停车调节费上缴政府财政

深圳为什么不直接提高现有停车收费标准，而是另行收取停车调节费?停车调节费何时开始收取?市民有多少发言权?市城市交通规划设计研究中心相关负责人在16日专家咨询会上，也对市民关注的这些焦点问题作出回应。

　　问：为什么要征收路外停车场停车调节费，而不是直接提高现有停车收费标准?

　　答：现有停车收费为经营性收费，是经营性停车场为机动车提供停放服务而收取的停放服务费，其收益归停车场经营者所有。直接提高现有停车收费标准，将变相为停车场经营者输送利益，容易激起民愤。深圳提高停车收费方案于2012年9月第一次向社会披露时，很多市民也曾担心“提高停车收费后新增的收益如何分配、如何监管”，并因此反对本次停车收费调整政策。

　　为此，深圳市进行了大量的研究和探索。行政性收费，是当前政策环境下将路外停车场停车调节费纳入政府财政最可行、最合适的方式，能保证所征费用全额上缴政府财政，并专项用于发展公共交通等方面，可避免直接提高现有停车收费标准后出现类似北京市的教训。目前深圳市已通过完善征收行政性收费的法律依据，保障路外停车场停车调节费能全额纳入财政专户，专项发展公共交通。

　　问：作为以经济手段“治堵”的措施，深圳刚刚启动了路边临时停车收费，为何还要收取停车调节费?

　　答：路边停车收费管理和调整路外停车收费是深圳市停车收费政策不可或缺的两个方面，其中后者是核心。如果仅仅实施路边临时停车收费管理，对于调节小汽车出行、缓解交通拥堵的效果微乎其微。因此，必须尽快启动路外停车收费调整工作。

　　问：停车场停车调节费如何确保上缴财政?

　　答：建议通过向停车场征收行政性收费——路外停车场停车调节费，将停车场多收益的费用上缴至深圳市财政专户，实行收支两条线进行管理。费用收支情况应定期向社会公布。从技术上讲，通过联网方式对停车场的收费进行监控，从而将停车场这笔费用上缴至财政，是完全可以实现，但实施上需要时间，具体情况要看执行之后再说。

　　问：停车场停车调节费计划何时开始收取，是否需要经过听证?

　　答：为实现近期交通拥堵改善目标，深圳近期制定了能指导未来3到5年以上的交通拥堵综合治理八大策略以及2014年实施的十大行动。其中，今年实施的十大行动中第一条即是“停车收费管理”。

　　路外停车场停车调节费的详细方案，将在专家咨询会后，根据会上讨论进行进一步完善和优化。具体收费方式、标准等将在方案成熟后向社会公布。同时，深圳征收停车调节费也将召开听证会，并充分尊重社会各界的听证意见和建议。

专家观点

停车调节费要用之于民

多名深圳交通研究机构的专家应邀参加了16日举行的咨询会，并就深圳路外停车场停车调节费的收取提出了自己的看法。

　　会上，专家们普遍认同深圳市政府通过经济杠杆，以柔性手段而非“限牌、限购”等方式治理交通拥堵的做法。同时，他们都认为，停车调节费的收取必须要实现“取之于民，用之于民”，用于大力发展公共交通，或投入交通基建。此外，多名专家指出，深圳收取停车调节费要尊重民意，征收力度要适度，最好能逐步推进。

　　深圳都市交通规划设计研究院的曾松提出，深圳对小汽车需求调控，除了通过经济手段予以限制外，也应该同步通过建立一定的奖励措施，引导市民自觉减少开车出行。

　　深圳大学土木工程学院副教授王京元提出，如果要收取停车调节费，那么政府接下来需要考虑的重点问题应该是如何完善公交。“市民能否便捷、舒适地使用公交车出行，这将直接影响到市民对新收费政策的认可程度。而目前，深圳公共交通系统显然还不能够完全实现这一目标。在如何提升公交服务，改善乘坐舒适度等方面，政府需要拿出详细方案、措施和执行进度。

　　此外，深圳市都市交通规划设计研究院的薛博博士建议政府可以用收到的路内停车费和路外停车调节费建立一个公交发展基金，真正做到取之于民，用之于民。